| 对段园经济发展的再认识 |
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| 2008-08-26 15:03 文章来源：淮北市商务局 | | 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
苏鲁豫皖四方沃土汇聚,默默滋润着一方希望的土地———她就是杜集区段园镇。
段园,紧依连霍、合徐高速。
311国道、301省道、符夹铁路穿境而过。
多年来,段园因其优越的区位优势和资源禀赋,而被各级领导和各界人士视为我市实施东向发展,承接沿海地区产业转移最前沿……
今年初,胡锦涛总书记在安徽视察时指示安徽要积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移。作为安徽的“北大门”,段园镇又一次迎来了发展的机遇……
时代又一次选择了段园!
(一)
据《淮北市志》记载:1981年5月30日,省政府为协调地矿关系,决定将萧县5个整建制公社和毛庄等4个公社所属的16个大队和1个生产队划归淮北矿务局领导,实行“以矿带社”。1983年6月22日,原实行“以矿带社”的9个公社被划归淮北市郊区领导。1984年3月20日,毛庄等乡被划归杜集区管辖。当年10月,毛庄等乡重新组建为段园镇。
在地图上,段园镇因边界均不与淮北市区相连,故被人们称之为“飞地”;又因毗邻徐州,被称为安徽的“北大门”。现辖7个行政村,面积43平方公里,人口7.3万。
发展经济,段园镇具有独特的优势和良好的基础。
在能源资源方面,段园镇现有容量6.3万千伏变电所一座,现高峰用电量不足1.5万千伏,储备量很大;2008年新架设3.8公里6000伏高压双回路专供路线,直接通到规划中的园区;有国家和个私煤矿6座,年产量200多万吨,优质葡萄近2万亩,优质石榴近300亩,塌陷水面9000亩。
在基础设施方面,境内依托绿原集团建立的“绿原精密铸造园区”,占地1000多亩,拥有厂房3万平方米,大部分厂房可以直接接纳外来投资者;沈庄、袁庄两矿经过多年建设,具备了很好的水、电、路、通信等基础设施条件和其他公益设施;现有段园、新河两个铁路货场和铁路专用线一条。规划园区内塌陷土地4500 亩,为发展工业提供了较为可靠的用地保证。
在产业承接方面,徐州市现有大型企业30多家,需要大量的配套,其配套企业在徐州附近的较少,段园有较好的吸引潜力;由于徐州城市扩建,三环路内约有400余家企业需要外迁,铸造和机械加工企业200多家,段园有很好的接纳空间。
在人才信息方面,所依托的徐州市拥有各类高等院校十余所,拥有各类科研机构140多个,科技人员20万人;毗邻的徐州是淮海经济区的商贸、交通中心城市, 综合竞争力列全国313个地、市、州的第41位,经济发达的山东半岛距段园镇也很近,使段园可以分享丰富的发展信息和先进的发展理念。
(二)
区位的优势、资源的丰富加上徐州城市转型,为段园经济发展提供了良好的契机。
2003年底,由徐州市减速机总厂5位股东自筹资金组建的汉鼎铸造股份有限公司,成为落户段园的第一家铸造企业。汉鼎铸造主要为工程机械和石油机械制造企业生产优质铸件,落户段园后先后进行了两期建设,2007年产值达到1.2亿元,实现利税1300多万元。
汉鼎铸造的成功引进,为段园镇铸造业发展起到了较好的示范作用,也使镇党委、政府对段园的区位优势有了全新的认识。
2005年下半年,段园镇党委、政府提出了“融入徐州,配套徐州,服务徐州,工业强镇”战略,注重挖掘和发挥自身的比较优势,在招商引资和经济工作中找准方位,推动经济社会的强势发展。
围绕科学发展观,段园人在求索,在行动。
这种求索、行动,通过下面的数据最能直观地体现。
今年1—7月份,段园镇招商引资实际到位资金19770万元,同比增长142%;固定资产投入完成22804万元,同比增长192.3%;规模企业实现产值13569万元,同比增加111.2%;实现地方财政收入388万元,同比增长58.3%……
同时,以葡萄为农业龙头,种植面积已达2万多亩,是国内集中连片规模最大的葡萄种植园区之一,年产葡萄6000万斤以上,形成早、中、晚熟五大系列20多个优良品种。2007年,段园镇的万亩葡萄园获“国家级农业标准化示范区”称号。
毛庄、祁村沿山石榴面积2000亩,实现销售收入500万元,品种全部为大红袍、冰糖软籽、大青皮等拥有较高知名度的优质产品,其中大青皮在首届全国石榴产区经验交流会上获得优质产品奖。周行西瓜、欧集茶树菇、路庄金针菇、毛场大蒜等也是名播周边,规模和效益逐年上升。
南部畜禽养殖得到进一步优化,全镇养猪专业户150多个,年出栏1.5万头。广西南江黄羊、藤触羊、波尔山羊等优良品种的引进加之槐山羊、大尾绵羊、小尾寒羊等原有品种,存栏量1.75万只。原为家庭零散式的禽类养殖,已向机械化、自动化、科技化、商品化靠近,年出栏40万只。
镇内塌陷水面9000亩,开辟精养鱼塘3000亩,普及精养技术,推广网箱养鱼。开辟大型水产养殖基地2个,产生水产养殖专业户83个。目前,全镇养殖面积3500亩,成鱼量3250吨。
(三)
1992年7月,市委、市政府经过研究决定,对段园地区实行优惠政策,开发建设“段园经济特区”,并成立了组织机构。
……
2007年,市政府鉴于招商引资工作的新形势,对段园进行了重新定位,并决定依托破产关闭的沈庄煤矿设立“淮北市经济开发区绿原工业园区”,利用绿原工业广场1260亩闲置建设用地,一期规划3平方公里的工业园区,为段园镇工业经济发展提供全新的平台。
段园毗邻徐州,从苏皖交界处出发到徐州市中心仅15公里,到徐州市四环路仅3公里,到徐州观音机场也只有50公里。段园镇的区位优势作为我市融入泛长三角经济圈的窗口是独一无二的。
虽然机遇一直在眷顾段园,但是段园的发展却并不如人愿。
十多年来,段园不仅经济发展缓慢,而且没有建立起一个完善的市场经济体系,也没有确定一个可持续的战略。
段园,曾经是市委、市政府设立的“特区”,曾经是我市承接东部产业转移的前沿阵地,但到现在似乎已黯然失色。
到底是什么原因制约了段园经济的发展？
带着这个问题,近日记者走访了有关部门、企业和曾在那工作过的同志,请他们对当前制约段园经济发展的主要因素作了深入细致的分析,得出了一些答案。
一是在地域上处于边缘化地位。段园镇远离市区,在全市改革发展的大格局中居次要地位,基础设施薄弱的局面长期得不到改善,更无法共享我市城市基础设施建设的成果。金融、信息、商务等服务行业在段园镇发展也比较缓慢,影响了人流、物流、资金流、信息流的集聚。
二是缺乏科学的发展规划。段园镇境内有6座国有及私营煤矿,长期以来主要依托煤矿进行建设和发展,加之镇财力有限,至今都没能制定出统筹地矿、城乡发展的控制性规划。过去段园镇仅仅依靠盘活原有乡镇企业厂房、土地等资产进行招商引资,因此造成了企业布局散乱的状况。同时由于没有科学的规划,虽然段园镇土地资源丰富,但目前却不能腾出更多的土地用于发展工业园区,在一定程度上影响了招商引资工作的开展。
三是政策支持力度不够。虽然我市早就出台了推动段园经济发展的政策,但落实政策的具体措施却一直未能跟上。由于体制所限,市里制定的招商引资优惠政策不能得到有效落实,在一些具体环节不能享受到开发区企业同等的待遇。
四是缺少发展资金。段园镇工业企业数量少、发展慢,农业科技含量不高、规模不大,没有形成完整的产业链条,“三产”发展严重滞后,因此财政收入极为有限, 基本上是“吃饭财政”,没有财力来用于园区基础设施建设。近年来,段园镇委、镇政府靠着东拼西凑建设了一些园区道路,架设了专用供电线路,但也只能做到 “三通一平”。
五是经济发展环境欠佳。段园镇是一个普通乡镇,很多地方都缺乏自主权,境内按条条关系设立的管理部门有七八家之多,各方关系协调起来困难较多。同时由于段园镇是一个科级建制,而其周边地区均为县级,因级别“不对等”,段园镇在对外协调时显得力不从心,在一定程度上限制了地区经济的发展。
时代选择了段园,段园担当着时代赋予的使命。
多年来,段园为我市承接沿海地区产业转移发挥了任何其他地区所无法替代的作用,在我市的经济发展大潮中成功地担负了窗口和试验田的作用。
如今,段园处在这样的历史关头,处在发展的十字路口,必须以超乎寻常的勇气和魄力作出新的抉择! |
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