同志们：
　　今天，我们在这里召开民生工程调度会，会议的主要任务是：总结前一阶段工作，分析存在问题，安排下一阶段工作任务，部署全省民生工程综合督查迎检工作。刚才，晓光同志代表市民生领导小组全面总结了今年以来全市民生工作开展情况，客观分析了当前工作中存在的问题，明确提出了下一步的工作意见，各县区汇报了工作进展情况和下步打算，市民生工程协调小组有关成员单位也作了很好的发言，希望大家认真抓好落实。对大家提出的一些带有共性的问题，市民生办要认真归纳梳理，进行专题调研，提出解决的措施和建议。下面，我就如何进一步做好全市民生工程工作讲三点意见。

一、把握着力重点，切实加大民生工程推进力度

　　今年以来，各级各部门迅速行动，积极开展工作，目前农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养等相关资金，已陆续发放到群众手中，城乡义务教育经费保障机制改革，保障经费按时拨付，农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保障等工作，也都在有计划、按步骤地向前推进。应当讲，开局是好的，但是，我们也要看到在推进落实省市民生工程过程中，仍存在个别县区和相关部门组织实施工作力度不够；工程类项目进展迟缓、开工率低；城市低收入家庭廉租住房保障工程进展缓慢；部分县区资金配套不到位等问题。下一步要认真总结，完善措施，强化落实，突出抓好以下几个关键环节：

　　一要进一步筹集落实配套资金。初步测算，我市今年实施的民生工程，总投入为47571 万元，虽然上级补助占主要部分，但市、县、区配套仍需13639 万元，各级财政压力较大。从目前各地配套资金落实情况看，配套资金仍有缺口。截止目前，实际到位资金11856 万元，资金缺口 1783 万元，资金到位率为 87 %，其中，濉溪县、烈山区资金到位率分别为 79 %、73%，尚未达到省规定的上半年资金到位率为80%的比例要求。为此，我们要以积极负责的态度，强化责任意识，多方筹措资金，保证配套资金足额到位。要调整财政支出结构，挤出资金用在改善民生上。各县区财政的配套资金必须于6月底前安排到位，不得留有缺口。对县区配套资金不能及时到位的，市财政将先行垫付，然后从其转移支付中扣除，但县区政府主要负责同志要向市委、市政府说清原因；按照政策规定需多渠道筹集的资金，如通过贷款安排的中小学危改资金，要积极与金融部门协调，抓紧落实到位，以确保危改项目按期完工。同时，各级财政要加快民生工程资金拨付进度，要把上级补助和地方配套的资金及时拨付到个人和项目单位，不得滞留资金，要强化专户管理，切实提高资金使用效率。

　　二要进一步加快工程类项目建设进度。今年我市计划安排民生工程类项目六项，到目前仅开工三项，即使开工的项目，开工率也较低，平均开工率仅达到40.7 %，与上级要求和年初计划安排差距较大。实施民生工程，时间紧，任务重，一天也不能耽误。对目前尚未开工的项目，特别是去年实施的工程项目，至今还没有开工的村卫生室，要尽快做好开工前的各项准备工作，抓紧组织工程招投标，落实施工单位，务必于6月底前开工80%；对已完成招投标的项目，6月底前必须全部开工。要加快工程进度，各县区要倒排建设工期，制定具体详细的时间表、进度表，科学合理地安排工作计划，一季要有一季的计划，一月要有一月的目标，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到环环紧扣、步步推进，确保11月底前要全部竣工。要加快廉租住房建设，房管、财政部门要进一步加大工作力度，制定实物配租住房发展规划和年度计划，抓紧上报市政府批准实施，积极做好选址、规划、设计、招投标等工作，多渠道筹集建设资金，力争年底前完成420套廉租住房建设任务。同时，要对去年的工程类项目进行扫尾，不留尾巴、不拖后腿。要建立项目跟踪联系制度，对推进难度大、困难多的重点民生工程类项目，县区政府主要领导要负责跟踪联系，及时帮助解决项目建设过程中存在的问题和困难，制定推进的时间顺序，强力推进项目建设。近期市政府督查室和民生办抽出专人，集中开展一次民生工程类项目建设专项检查，督促县区政府采取切实措施，全力推进工程建设。对工作不力，推而不动的，要查明原因，追究责任，并采取限期整改的措施，以确保全市民生工程的顺利实施。

　　三要进一步落实惠民各项补助政策。为确保我市民生工程高效、有序实施，保质保量完成省下达的目标任务，在确保工程类项目建设的同时，要加快各项惠民政策的落实力度。一方面，对农村居民最低生活保障资金、农村五保户提标资金、城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障资金等发放和补助到人的补助类项目，要严格申请、评议、审核、审批程序，对补助对象实行动态管理，做好补助对象基础信息库和档案管理工作。尤其是廉租住房补贴，要尽快完善补助办法，扩大补助范围、增加补助面积、提高补助标准，确保6月底前补助到位。另一方面，对城镇居民医疗保障制度、新型农村合作医疗扩面等医疗保险类项目，要按照市政府与各县区签订目标任务，加快推进，确保按时完成。特别是城镇居民医疗保障制度建设，是今年实施民生工程的重点和难点之一。市劳动社保部门要采取切实措施，尽快调整医疗补贴待遇，提高参保人员的积极性，同时，要求县区政府务必高度重视，加强对此项工作的组织领导，按照参保扩面的任务数，层层分解任务，实行月调度制度，采取必要的行政手段强力推进，确保10月底前完成参保任务。

　　四要进一步加强民生工程规范化管理。要不断推进实施民生工程各项工作制度化、规范化、程序化管理。第一，要积极推广完善惠民资金管理“一线实”的经验做法，把基层情况搞准，把数据核实，把基础工作做实，努力做到在政策规定范围的人一个都不要少，不在政策规定范围的人一个都不能补，切实提高民生工程管理水平和工作质量。第二，要加强资金管理，凡是直接发放到人的资金，要严格按照“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法发放到人，并接受群众监督；对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，确保专款专用，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，坚决杜绝挪用、挤占现象。第三，要加强项目建设管理，要严格执行工程建设的公开招投标制、工程监理制、竣工验收制和质量责任追究制度，努力将其建成为群众满意、经得起检验的精品工程。

　　二、狠抓工作落实，努力确保民生工程建设扎实推进

　　民生工程项目多，任务艰巨，涉及面广，政策性强，必须切实强化组织领导，健全推进机制。各级、各部门要以高度负责的精神，进一步加强领导、精心组织、创新方式、完善制度，合力推进民生工程各项工作，确保各项目标任务按时圆满完成。

　　一要加强领导，强化责任。各级各部门要对民生工程严格实行“一把手”负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓；要严明工作纪律，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉；要强化协调机制，加强部门配合，集中精力，整体推进。市政府与各县区政府签订了责任书，明确了各地的目标任务和措施要求，各级各部门必须不折不扣地抓好落实，同时要层层建立目标管理责任制，把工作目标、工作任务、工作责任落实到部门、落实到具体责任人。

　　二要广泛宣传，营造氛围。民生宣传工作是我市民生工程实施中的薄弱环节，宣传形式单一、广度深度不够、社会和群众知晓率不高等问题比较突出。下一步，各级各部门要切实加大宣传力度，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取印发宣传手册、宣传单，街头挂宣传条幅等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传民生工程政策、工程进展情况、好的做法和经验以及取得的成效；要充分发挥村委会、居委会、社区等基层组织作用，面向基层，进村入户，深入居民家中宣传政策，利用乡镇服务大厅设立窗口，做好群众的上门咨询和答复，努力营造良好的社会氛围。同时，建立信息报送制度，要按照规定数量和要求，及时报送信息，增加信息报送量。加大宣传工作的考核，把群众知晓率纳入民生考核范围，以促进宣传工作深入开展。

　　三要强化督查，务求实效。市政府督查室要把民生工程纳入政府督察范围，会同市民生办加大综合督查力度，今年将在6、10月份开展两次综合督查，6月份重点督促县区加快进度、落实资金、基础工作，10月份重点检查政策落实、群众反响，综合督查结果列入年终考核内容。各牵头部门要强化专项督查，增强监督检查的针对性，改进督查方式，邀请人大、政协委员参与到民生工程督查中来，进一步加大督查的力度。监察和审计部门要加强执法监督，防止和坚决查处截留、挤占、挪用民生工程资金的行为，确保民生工程的质量和效果。必须明确，民生工程是“高压线”，对检查过程中发现的任何违法违纪行为，都要依法严肃处理，谁在民生工程上耍心眼，谁就要栽跟头。民生工程的实施过程，是对各级政府施政能力检验的过程，是提高干部工作能力、改进工作作风的过程，各级各部门特别是广大领导干部，一定要深入基层，贴近群众，沉下身子为群众办事，真正把好事办实、把实事办好。

　　四要严格考核，兑现奖惩。实施民生工程已作为市政府目标管理考核的一项重要内容。市民生办要进一步修订民生工程考核办法，增加部门所占分值权重，将群众满意度纳入考评指标。年终对民生工程的任务完成情况进行考核，对照完成情况兑现奖惩。对按要求完成既定目标的地方和部门，在补助资金上给予倾斜；对没有按时完成任务的地方和部门，除扣减补助资金外，部门主要负责人还要向市委、市政府说明原因；对敷衍了事、推卸责任、工作不力、群众意见大的地方和部门，要追究责任，严肃处理。各级各部门要按照目标管理考核的要求，切实抓好民生工程工作，确保取得实实在在的效果。

　　三、精心组织安排，积极做好迎检的各项准备工作

　　按照全省的统一部署，上半年，全省民生工程综合督查活动从6月底开始。做好迎查工作是当前民生工作的一项紧迫任务。我们必须高度重视，精心组织，加快节奏，深入细致地做好各项迎检的准备工作。

　　一要认真做好自查自纠工作。这次省综合督查的主要是市县区民生工程资金安排、工程类项目进度、各项惠民政策落实情况，重点是考核民生工程的工程开工率、配套资金到位率、廉租房补助发放、低保金和五保户供养资金发放、贫困寄宿生生活补助等项内容。会后，各县区、项目实施主管部门要迅速开展自查活动，认真查漏补缺，对发现的问题，要采取积极补救措施，该发放的资金要抓紧发放到位；该配套的资金要及时足额落实到位；该实施的工程类项目要加快推进速度；该完善的基础工作要抓紧补充完善，以确保顺利通过省里的综合督查。对隐瞒问题查而不纠，以致影响全市检查成绩的各县区政府和责任单位，要追究主要领导和当事人的责任。同时，要求市民生办要加强对此项工作督促检查和指导，以取得实实在在的效果。

　　二要扎实做好迎检的基础工作。省这次督查考核，主要采取听汇报、查看资料、重点抽查的方式。这就要求我们的准备工作要全面、细致、扎实，能够经得起督查组的检查和考验。首先，要准备好迎检的汇报材料。各县区要认真准备汇报材料，总结成绩要全面，反映问题要客观，打算建议要具体。其次，要准备好基础信息和档案资料。市、县、区及有关部门要将民生工程实施方案、配套资金安排文件、资金管理办法、享受对象信息资料、财政专户账簿、拨款凭证、项目招投标文件、施工合同等基础资料，按照档案管理的要求，分门别类、整理归档，以备迎接检查。

　　三要周密做好考查现场组织工作。这次督查除听汇报、查看资料外，还要深入农村基层、走访学校实地察看。每个县（区）抽查一个乡镇、一所学校、一个乡镇卫生院、一个村卫生室、一项农村饮水安全工程、一条道路。县区要认真选择好备查乡镇和项目点，指导好乡镇和项目点做好迎检准备。同时，要求县区要准备1-2个备查点的工作，以备督查组随机抽查。以上工作，务必于6月25日前准备完毕。

　　同志们，扎扎实实推进民生工程，真心实意为群众办实事办好事，既是党委、政府义不容辞的责任，也是各级各部门职责范围内的具体工作。希望大家共同努力，以求真务实的态度，扎实有效的工作，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为推动跨越发展、建设和谐淮北做出积极贡献。