| 市政府张晓武副市长在全市商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-05-01 19:27 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
对于商务工作，市委、市政府十分重视，这次商务工作会议就是政府同意召开的。这次会议,是政府机构改革、组建市商务局以后召开的第一次全市商务工作会议，也是全面融合内贸和外贸、实现内外贸一体化后的第一次专门工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市委五届十一次全会和全省商务工作会议精神，认真总结2005年商务工作，分析形势，明确任务，研究措施，动员全市商务战线的广大干部职工抢抓机遇，奋力崛起，扎实工作，努力开创我市商务工作新局面。刚才，市商务局杨彦颖局长作了一个很好的工作报告，我完全赞同。希望各有关部门和企业单位认真学习，努力完成好各项目标任务。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、总结工作，肯定成绩，2005年我市商务发展走过了不平凡的一年
2005年，我市商务系统认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕加快经济和社会发展大局，全面落实科学的发展观，以扩大规模、提升总量为重点，积极采取措施，克服市场竞争加剧、国企改革不顺等不利因素影响，努力扭转了被动局面，商务工作呈现出良好的发展态势。
一是发展规模实现新突破。2005年，全市累计完成进出口总额6073万美元，历史性突破6000万美元大关。利用外资工作出现了一些新的积极的变化，大项目的后续优势比较明显；虽然全市实际利用外资仅2683万美元，但我市的两个省级开发区均完成了省下达的实际利用外资任务。全市社会消费品零售总额累计实现54.4亿元，同比增长12.8%；全市累计商业网点数约为1.7万户，城乡消费活跃。特别值得一提的是，我市农村商品流通改革和市场建设试点工作在起步晚、时间紧、任务重、要求高的情况下，依靠方方面面的支持，克服重重困难，高质量地完成了年度工作任务，初步形成了农民得实惠、企业得市场、政府得民心的良好局面。试点工作得到省里肯定的同时，县中瑞商贸公司的发展经验也得到省商务厅的重视和推广。
二是发展结构出现新变化。对外贸易方面，进出口主体不断扩大，不算外资企业，全市已拥有进出口经营权企业50家，其中外贸专业公司16家，占比32%；生产型企业34家，占比68%。出口商品结构积极调整，在我市11个大类出口商品中，机电、化工、农产品等9类高新技术、高附加值及特色商品出口占比实现增长，传统的纺织服装、鞋帽等2类商品出口占比出现下降。利用外资方面，备受关注的省“861”计划重点项目——煤化盐化一体化项目等一批重点生产型引资项目进展顺利，对今后延长产业链条、吸引外资进入的作用不可低估。国内贸易方面，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式和超市、专业店、专卖店、便利店等新型业态都有了不同程度的发展，部分企业已经向集团化、规模化、品牌化方向发展。
三是发展活力有了新提高。对外贸易中除淮北印染、濉溪外贸等出口龙头企业外，一批成长型出口企业如飞亚纺织、外贸开发、鑫马外贸、丰宁外贸、正友进出口、福瑞祺食品、金岩高岭土、新兴实业、泰威钢丝等出口增长的带动作用日益显现。利用外资中加大了招商引资力度，县域经济发展步伐加快，开发区及园区建设水平大大提高，一批批中外客商纷纷来淮考察洽谈、投资发展。国内贸易中加大了流通市场的监测、监管、整治和服务力度，强化了市场体系建设，大力开拓城乡市场，特别是农村商品流通改革和市场建设试点工作的快速推进，为进一步扩大消费、拉动经济增长奠定基础。
四是发展环境得到新提升。从政策环境来看，出口退税新机制平稳顺利实施，缓解了企业出口资金不足的问题；国家、省和我市出口促进政策保持了基本稳定。从体制环境来看，市、县、区商务机构顺利组建，实现了内外贸一体化和国内外市场的更好衔接，理顺了对口管理体制，商务工作队伍扩大，凝聚力增强，服务水平不断提高。从外部环境来看，市委、市政府加大了对商务工作的领导和支持力度，商务、财政、工商、公安、税务、外管、金融、质检、卫生、检验检疫等部门积极配合，共同促进了内外贸的发展。
总之，商务工作局面初步打开，发展成果来之不易。这是全市商务战线上所有同志抢抓机遇、努力拼搏的结果，是全市各级党委、政府和有关部门正确领导、支持和合作的结果。在此，我谨代表市政府向辛勤工作在商务战线上的广大干部职工表示亲切的慰问！向所有关心支持我市商务工作的同志们和朋友们表示真诚的谢意！
二、正视差距，认清形势，切实增强当前做好商务工作的紧迫感和使命感
首先，是要找出差距。大家都知道，我市是一个以煤、电产业为主导的资源型城市，交通、区位相对不优、商贸流通业发展相对薄弱、经济外向度偏低的矛盾十分突出。
纵向看，过去我们的工作有了很大发展，取得了一些成绩，但如果放在全省横向看，人家发展更快，我们与人家相比还有很大差距而且这种差距正在不断拉大。如果从全市经济发展大局看，市委书记花建慧曾指出：近年，我市经济外向度是2.3%，在全省处于末位；招商引资在全省排第15位左右。很显然，这与市委、市政府当前提出的争先进位、率先崛起的跨越式经济发展的总要求还有很大距离。主要表现在：一是对外贸易差距大。去年，我市进出口总额为6073万美元，而处于第一方阵的合肥为178479万美元，铜陵为129679万美元，马鞍山为123148万美元，芜湖为63484万美元；“十五”期间我市进出口年均增长率为13.85%，而上述四市均超过25%，其中马鞍山达到39.19%。二是实际利用外资到位少。去年，我市实际利用外资总额为2683万美元，而合肥为40660万美元，芜湖为25718万美元，马鞍山为14630万美元，铜陵为6004万美元；“十五”期间我市年均增长率为21.77%，而上述四市除芜湖为16.92%外,均超过26%,其中马鞍山超过了50%。三是国内贸易总量小。去年，我市社会消费品零售总额为54.4亿元,而合肥为324.4亿元,芜湖为120.7亿元,马鞍山为64.3亿元,铜陵为42.2亿元; “十五”期间我市年均增长率为11.06%，而上述四市除铜陵为10.51%外均超过我市,其中合肥达到了16.96%。四是外经工作还没有“走出去”。近年来，我市对外经济合作营业额一直为零，而去年，合肥已达到24100万美元，芜湖、马鞍山、铜陵也分别为1480万美元、1464万美元和100万美元。所以，总体看商务发展，与我省第一方阵比，差距很大。然而，与条件相差无几的淮南、宿州和亳州比，虽然我市还略显优势，但距离很近，差距很小，况且目前各地争先进位的意识都很强，快速发展的劲头都很足，稍有不慎跌入谷底都有可能。从今年一季度的情况看，形势十分严峻：四项指标中，只有社会消费品零售总额完成15.1亿元，同比增长13.6%；外贸进出口总额为1110万美元，同比下降10%；实际利用外资503万美元，同比下降50%；对外经济合作营业额依然为零。对此，我们要有足够清醒的认识。要加快商务工作发展，真正振兴商务事业，我们还有很长的路要走，还有很多的事要做。
其次，是要认清形势。今年是“十一五”的开局之年。虽然现在已经过去了四个月的时间，但是，站在新的历史起点上，我们今天还有必要认真梳理一下对当前形势的认识和判断。纵观国内外形势，“十一五”时期既是我国经济与世界经济融合的加速期，也是贸易摩擦的多发期；既是商务经济发展的战略机遇期，又是各种矛盾显现的交汇期。分析有利因素：从国际上看，经济全球化在曲折中继续前进，生产要素在全球范围内加速流动和重组，世界经济可望在总体上保持稳定增长，商务发展有着较大的国际空间。从国内看，国家开始实施中部崛起战略，长三角经济圈快速成长，有利于我省提升区位优势，实施东向战略，完善市场体系；我市被列入全省“两淮一蚌”和百万人口发展重点城市，确立了走新型工业化道路的发展思路，煤化工、煤化—盐化一体化等重点项目和开发区高标准建设，为推进我市加快东向发展，优化产业结构和消费结构，承接国际资本和东部发达地区资本外溢、产业转移创造了条件，这些都将为我市商务发展提供强劲的产业基础、市场条件和需求动力。分析制约因素，主要是：世界经济不稳定因素增多，国际油价持续攀高，金融风险加大，贸易保护主义、经济政治化趋势等将给世界经济带来挑战，围绕科技、能源、市场、人才的国际竞争日益激烈，国际贸易摩擦加剧。我国与世界经济互动性增强，国内经济法规进一步与国际接轨，传统的经济扶持政策空间缩小，能源、土地、多种自然资源、生态环境等对经济发展的制约上升。我市粗放型经济增长方式尚未根本改变，工业化水平低，非公有制经济比重低，经济外向度低，地区间发展竞争压力越来越大。我市商务经济发展后劲不足，还没有拥有自主知识产权和品牌的出口产品，利用外资的持续增长机制尚未形成，企业“走出去”的能力还很弱，市场体系还有待进一步完善。等等。
所以，面对新形势，肩负新任务，机遇与挑战并存，潜力与压力同在。刚才，彦颖局长对今年乃至整个“十一五”的商务发展目标作了一个统筹安排，体现了质量与效益的统一，体现了科学发展观和全市经济发展的要求。希望全市商务战线的全体同志都能进一步提高认识，切实增强加快发展的紧迫感和使命感。只有责任感、使命感增强了，才能变压力为动力，才能激发工作的创造力，才能奋起直追，实现争先进位、率先崛起的目标。
三、解放思想，务实创新，努力实现我市商务经济跨越式发展的新突破
发展的前提就是要解放思想。市委已经明确，以“争先进位，率先崛起”为主题的解放思想主题实践活动将要贯穿于整个“十一五”工作之中。按照这一要求，我认为做商务工作要解放思想，必须强化四种意识。一要强化开放意识。在经济日益全球化的今天，利用外资和进出口是区域生产力发展水平和综合国际竞争力的重要标志，它影响着一个国家和地区经济发展的速度和质量。无数经验证明，凡是经济发展较快的地方，利用外资和进出口发展都比较快，经济外向度都比较高。二要强化规模意识。辩证唯物主义认为，只有量变达到一定水平才能出现质的飞跃。对商务经济而言，就是只有商务经济发展到一定的规模，才能对整个经济发展产生巨大的推动作用。今年，我市直接利用外资和进出口目标分别是4400万美元和6900万美元，全社会零售总额目标是62亿元。这样一个规模，对经济的贡献度仍很较小。所以，当前的首要任务还是要千方百计增加总量，加速扩大进出口和利用外资的规模，促进消费增长。三要强化竞争意识。商务经济发展直接面对国际、国内两个市场，本身就离不开竞争环境。就招商引资而言，可以预见，今后在世界经济及跨国投资继续增长的情况下，世界各国引资的竞争将会更加激烈，跨国投资的选择性将大大增强，对一个地方的法律、体制、政策和服务环境的要求也更高了。从国内看，各地都把招商引资作为第一要务而加快发展，如果我们没有更大的决心和信心，如果我们没有更好的措施和举动，就不可能抓住发展的机遇。四要强化创业意识。市委、市政府提出了全民创业的号召，由于商务领域涵盖面宽，适合创业的机会多，因此，积极开展全民创业行动，商务工作大有可为。要鼓励支持把创业活动转变成创业致富的巨大动力，把劳动、知识、技术、管理和资本的活力引导到积极开拓国际、国内两个市场上，以全民创业的新突破，推动我市商务事业的新发展。
随着现代经济发展和对外开放的日益扩大，商务工作在国民经济和社会发展中的地位及作用将进一步增强。温家宝总理在对全国商务工作会议作出重要批示时强调：“做好商务工作，要把统筹国内发展与对外开放作为重要指导方针”。市委书记花建慧在全市党员领导干部会议上也指出，扩大开放是推进跨越式发展、实现淮北在安徽率先崛起的主战略。为此，我认为今后加快商务发展，要突出做好以下几个方面的工作：
（一）以开展“万村千乡”试点工作和完善城市商业网点规划为重点，扎实推进商贸流通业发展
一要站在建设社会主义新农村的战略高度，推进农村商品流通改革和市场建设试点工作。按照商务部和省商务厅的统一部署，以开展农村商品流通改革和市场建设试点为契机，创新方法，实施好“万村千乡”工程，努力构建符合农村实际的流通模式，形成城乡之间双向流通、高效顺畅的流通网络。在总结推广我市2005年试点工作经验的基础上，进一步加大政策支持力度，商务部门要积极引导企业规范乡村连锁经营，提高连锁配送率，推动网络使用多样化，着力提升服务“三农”的能力；试点地区地方党委、政府和有关市场监管职能部门要试点企业创造良好外部环境，支持企业加速试点项目建设；各试点企业要加大力度，做好市场调研，统筹规划，合理布局，完善管理，坚持高标准建设好日用消费品农家店和农资农家店。通过努力，要实现我市两年完成三年试点任务的工作目标，确保试点工作走在全省的前列。
二要坚持高标准做好城市商业网点的规划和建设工作。吴仪副总理曾明确要求：要加强商业网点规划，引导流通设施建设有序发展；商业网点规划不是可做可不做的工作，而是一项必须做而且一定要抓紧做好的工作。商务部对全国地级市以上城市商业网点规划提出了明确要求，下一步还要把县级市的商业网点规划工作提上议事日程，加强县、乡、村商业网点建设，着力处理好城乡市场协调发展的关系。结合实际情况，我市已经初步形成了一个较为科学、系统的规划文本，但市商务局要在此基础上按照规范要求抓紧组织修订、充实、完善；城市商业网点规划涉及到的城市规划、建设、交通、环保、国土等部门要与商务部门密切沟通、配合，协同作战。要以大力发展现代流通业为重点，努力培养一批商贸企业集团，促进流通体制市场化和商品经营集约化的转变，尽快形成一批具有产地优势和地方特色、辐射力强的区域性的大型专业市场，逐步完善我市市场体系建设。在城市，要大力实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，形成具有购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。在农村，要搞好农村商业发展的整体规划，加强县城流通网络建设，完善物流功能，合理配置商业资源，构筑以县域为主导的区域性山购物中心、乡镇商业服务中心和自然村便利店三级服务体系。
三要加强市场运行监测工作，加大整顿和规范市场经济秩序的工作力度。商务部门要高度重视市场运行监测这一全新职能，充分认识市场运行监测工作的重要意义，克服困难，规划建设好我市市场运行监测网络，认真做好监测与分析，及时发现、研究、解决市场流通中存在的新问题、新情况，正确引导生产和消费。各市场监管部门要按照国务院和省政府整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的部署和要求，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。要继续推进食品药品放心工程，加强知识产权保护工作，严厉惩处商业欺诈行为，建立和规范酒类流通管理新机制，继续打击其它扰乱市场经济秩序的行为，创造安全畅通、公平竞争的市场环境。
（二）以扩大进出口规模为重点，努力实现对外贸易新发展
经济外向度低的客观现实，决定了我市今年乃至今后几年都要把扩大进出口规模作为发展对外贸易的重点。概括起来讲：一要在扩大进出口经营主体上下功夫。要加大《对外贸易法》和外贸促进政策的宣传力度，加速进出口经营权的扩散，尤其要鼓励更多的生产型企业获得进出口经营资格。初步统计，我市从事生产经营活动的基本单位达5000多家，但有进出口经营权的企业只有50家左右，仅占1%，发展潜力十分巨大。二要在获权企业开展进出口业务的促进上下功夫。我市已获权的进出口企业中，半数以上的企业尚未实现出口零的突破。各级商务部门要加大业务培训和指导力度，开展形式多样的培训、帮扶活动，使我市一批企业尽快走向国际市场。三要在发展加工贸易上下功夫。加工贸易是我市外经贸发展中又一薄弱环节，沿海地区加工贸易已占出口总额的80%，全国的平均水平为55%，而我市仅占1.5%，成了外贸发展的短腿。发展加工贸易既可发挥我市比较优势，增加就业机会，促进产业结构调整和升级，也是快速扩大对外贸易的重要途径。随着沿海地区土地、能源、劳动力等资源价格的上升，加工贸易综合成本将大幅度提高，加工贸易从沿海“梯度转移”已成必然。我们要充分认识到发展加工贸易的机遇，充分发挥比较优势，大力发展加工贸易，扩大贸易规模。商务部门要主动协调海关、出入境检验检疫等涉外部门，加大加工贸易政策的宣传和培训，鼓励更多的企业发挥比较优势，利用两种资源、两个市场，积极开展加工贸易，实现加工贸易规模的扩张。四要在优化进出口商品结构上下功夫。2005年我市高新技术产品和机电产品出口占出口总额的比重分别低于全国平均水平30和40多个百分点。我们要重视和研究这个问题，采取有效措施，加速形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局，不断提高出口商品的技术含量和附加值。要努力建立一批特色农产品出口基地，扩大农产品出口份额。同时，还要重视研究进口工作，不断优化进口商品结构，增加关键技术和重大设备进口，推进重要物资进口多元化，；要增强大企业、重点企业自购进口设备、原材料的自营能力，把进口业务留在本市。
（三）以创新工作机制为重点，积极取得利用外资和外经工作新突破
近年来，我市的利用外资基本是维持在低水平上运行，外经工作一直没有新突破，这在一定程度上影响了我市对外开放步伐的加快。市委花书记在多次会议上强调指出，要把招商引资摆在突出的位置，力求取得更大的突破。今年一定要按照“大招商、招大商”的发展思路，以更大力度、更强的措施，力争实现我市利用外资和外经的新突破。一要努力营造良好的招商氛围。全市上下要进一步牢固树立开放促改革、促发展、促调整的观念，增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感。各部门要进一步解放思想，坚定不移地实施东向发展战略，把招商引资作为一项全局性的工作来抓，优化环境，营造氛围。广泛动员企业和社会各界参与招商，做到政府推动与企业招商、民间招商并举，充分调动各方面的积极性，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓厚氛围。二要强化招商主体和载体作用。招商引资中，企业是主体，开发园区是载体。要强化企业的主体作用，只有企业真正动起来了，利用外资才能有突破。要突出载体功能，各级政府要加大对开发区、工业园区的建设投入，规范园区管理，提高服务质量，增强招商载体功能，积极开展招商引资工作。三要稳步实施“走出去”战略。实施“走出去”战略，提高对外经济合作水平，是经济国际化的重要内容。市商务局和有关部门要加大国家外经政策的宣传力度，加强对重点国家和地区投资环境的研究，提供有效信息，加强业务指导与培训，建立健全有关服务、支持体系，鼓励有条件的企业积极拓展外经业务，支持有优势的企业“走出去”，到国外投资办企业，开发境外资源，带动我市产品和劳务出口；要充分发挥我市劳动力资源比较优势，开展多种形式的对外劳务合作，努力实现我市对外经济合作的新突破。
（四）以调动方方面面积极性为重点，进一步优化商务发展环境
落实今年的商务工作发展目标任务和各项工作举措，实现商务工作的新突破，关键在人。全市各级政府和有关部门要深入学习贯彻市委五届十一次全会和全省商务工作会议精神，深刻领会和把握科学发展观的精神内涵，积极营造优良的商务发展环境。
1、要营造有利于对外开放的良好氛围。各级商务部门要以商务工作新突破为已任，全身心投入到发展建设之中。各有关部门要互相信任，互相支持，巩固和发展已形成的良好局面。财政、税务、外管、商检、银行、财政、工商等部门要加大支持力度，密切贸检、贸税、贸银、贸财等协作，做好出口退税、“联网监管”和“电子口岸”等方面工作，推进“大通关”建设，切实为各类企业做好服务，要牢固树立企业是内外贸发展主体的思想，坚持依靠企业、主动服务企业，进一步激发蕴藏在广大人民群众中的创业激情和工作热情，共同推进我市商务事业的全面振兴。
2、要创建有利于招商引资和内外贸发展的良好环境。全面实现今年商务工作发展目标，必须着力创造有利于发展的环境。我们既要在硬环境建设上下功夫，更要在软环境建设上多出实招。有关部门要把办好现有的外向型企业，作为发展外向型经济工作的一项重要任务来抓，加大对外向型企业的服务力度，扶持企业做大做强。要按照《行政许可法》的要求，严格依法行政，规范行政行为，提高工作效率，营造廉洁高效的行政环境。杜绝一切形式的“四乱”现象，对设卡刁难的违法违规行为要严厉惩处。要树立淮北人重发展、讲诚信的良好形象。有关部门要结合自身实际，大胆尝试，在不违反法律法规和有关规定的前提下，扶持的力度更大一些，发展的步伐更快一些，加速我市外向型经济的发展。
3、要构筑培育商务工作队伍的良好平台。商务工作队伍的建设，是实现今年各项发展目标和振兴商务事业的关键所在。各级商务部门要坚持以人为本，树立“人才强商”理念，自觉加强对商务干部职工的教育培训，不断提高思想政治素质和开拓创新能力，逐步培养一批适应现代商务发展需求的高层次商务人才队伍。也希望广大商务战线上的职工保持奋发有为的精神状态，发扬拼搏进取、创新实干的精神，将个人的聪明才智转化为发展的动力。同时要加强宏观经济、现代流通、法律事务、公平贸易等领域人才的培养和引进，推进商务人才的国际交流和合作，实现商务人才和商务实业共同发展。
同志们，今年是“十一五”的开局之年，各项商务工作的任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十六届五中全会、市委五届十一次全会和全省商务工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、开拓创新，真抓实干、拼搏进取，努力实现我市商务事业的新突破，为我市争先进位、率先崛起，实现跨越式发展作出新的更大贡献！
二ＯＯ六年四月二十九日
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