| 张晓武副市长在全市“万村千乡”市场工程试点工作现场会上的讲话 |
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| 2006-06-02 15:06 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
今天，我们在濉溪县召开“万村千乡”市场工程试点工作现场会，非常有必要。主要任务是研究“万村千乡”市场工程试点工作，落实好今年的试点工作任务。特别要感谢剩商务厅李处长百忙之中亲临淮北指导工作，刚才李处长在肯定我市试点工作的基础上又提出了六点具体要求，希望大家认真领会，自觉运用到实际工作中去。根据安排，上午我们参观了4个农家店；刚才，市商务局通报了2005年以来试点工作进展情况，县商务局和3家试点企业介绍了主要做法和经验,今天的现场会开得很好。由于时间关系，下面我讲三点意见，供同志们参考。
一、统一思想，充分认识开展“万村千乡”市场工程试点工作的重大意义
近年来，我国广大农村消费不安全、不方便、不实惠、不放心、水平低问题相当突出，城乡消费差距拉大，影响了广大农民的切身利益。淮北也同样存在这些突出问题。
商务部于2005年2月决定在全国开展“万村千乡”市场工程试点，按照统筹城乡发展要求，运用现代流通手段，引导城市连锁企业走向农村。试点工作的主要内容概括起来，就是“推动四个创新，构筑五大体系”（即：推动农村流通主体创新、农村流通方式创新、农村流通政策手段创新和农村流通管理体制创新；构筑农村消费品流通体系、农业生产资料供应体系、农产品国内销售体系、农产品出口体系和农村市场运行监控服务体系）。试点工作的主要目标是：从2005年开始，用3年时间，在试点区域内，培育出25万家左右连锁经营的“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的三级农村消费品经营网络，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境。2005年6月，商务部又进一步决定把安徽作为全国第一家农村商品流通改革和市场建设试点省。因此，开展好“万村千乡”市场工程，具有十分重大的意义。
一是有利于改善农村消费环境。当前农村消费环境的确不尽如人意：购物条件比较差，传统的“夫妻店”、“代销店”占80%左右；假冒伪劣商品比较多，从日用消费品到农资，坑农害农事件时有发生；物价涨幅比较高。“油盐酱醋找个体，日常用品赶大集，大件商品到城里”是眼下农民购物的真实写照，“不方便、不实惠、不安全”则成为困扰当前农村消费的三大突出问题。而试点工作立足农村、紧贴农民，把连锁超市、便利店等新型流通业态开进农村，与原来的“夫妻店”、“代销店”形成鲜明的对照：统一采购，降低成本；统一配送，保证质量；开架售货，自由选购；明码标价，价格公道；品种丰富，环境整洁。农民能像城里人一样享受到购物的“便利、安全、乐趣”，“省时、省钱、省心”。
二是有利于扩大工业生产需求，促进农业产业化，推动农民消费升级。在收入水平一定的情况下，流通网络的健全和零售业态的升级，对引导和促进农民消费、开发潜在的农村市场也起着不可忽视的作用。
构建农村现代流通网络，一方面可以解决工业品下乡的问题，而且也能解决农产品进城、出口的问题。通过培育农产品经营市场主体，培育、发展大型区域性农产品流通龙头企业，以“公司+基地+农户”、“公司+中介服务组织+农户”等模式，实施农产品名牌战略，推动贸工农一体化，扩大农产品流通，从而促进农业产业化。
三是有利于整合优化流通资源，发展现代流通方式，增强流通企业实力。试点工作主要是靠改造现有传统流通网络，政策的导向主要是鼓励企业采用改造的方式建设农村流通网络。通过龙头企业的扩张和带动，对原有的一些农技站、供销社、传统商业网点的人才、土地、厂房、仓库等资源进行整合、优化，实现再造发展。试点工作本身就是引导和推进流通企业大力发展连锁经营，建立物流配送中心，并积极开展电子结算等。这些都是现代流通方式的基本形式，均可望在试点工作中得到推广、扩大，而且还可以藉此推进其它相关行业大力发展现代流通方式。
四是有利于政府职能转变。试点工作是新形势下解决“三农”问题、深化农村综合改革、发展农村经济的重要抓手，也是对政府转变工作方式、改变工作作风的实际检验。开拓农村市场风险较大，需要各级政府创造良好的投资环境、市场环境，需要政府施以强有力的政策驱动和支撑，形成政府与企业的良性互动，从而充分调动流通企业开拓农村市场的积极性，以确保试点工作顺利实施。
总之，试点工作是市场经济条件下运用现代流通方式、促进农村商品流通资源优化配置、服务“三农”的重大举措。只要我们始终坚持科学发展观，立足于政府引导、部门协作、企业主导和市场化运作，因地制宜，勇于创新，大胆实践，就一定能实现农民受益、企业获利、市场繁荣、政府满意的“共赢”局面。
二、分析形势，进一步明确我市“万村千乡”市场工程的主要目标
（一）我市试点工作开局良好，积累了一定经验。按照省里统一部署，我市实施“万村千乡”市场工程的总体目标是：从2005年起，力争用三年左右的时间，建设或改造日用消费品配送中心4个，农家店150个，覆盖全市28个乡镇和25%左右的行政村；建设或改造农资配送中心8个，农家店180个，覆盖全市28个乡镇和规模较大的行政村，农资连锁经营额占全社会农资销售总额的50%以上。由于机构改革等原因，2005年，我市“万村千乡”市场工程试点工作在起步晚、要求高、任务重的形势下快速推进。市委、市政府高度重视，重点部署，高规格成立了工作领导机构；明确了财政、税收等配套资金的支持政策；扩大了我市试点范围，除濉溪县被商务部确定为试点县外，我市杜集区也被市委、市政府确定为2005年我市试点地区。整体看，开局良好，标准较高。经验收合格，全市共完成日用消费品配送中心2个，农资配送中心4个；日用消费品连锁店5个，农资连锁店42个，均超额完成年度目标任务，得到了省商务厅的肯定。
在试点工作中，一些好的经验和做法值得推广。比如：我们实行层层落实责任，实行上下联动，部门互动，企业主动的工作机制；市试点办实行倒计时、日调度的工作方式，时刻掌握试点工作进度。各试点企业主动开展工作，创造了独特的发展模式：市金信公司确定了“一白一蓝一亮一平”（即内墙刷白，层面吊顶，地面平整，外墙涂蓝）的农资加盟店改造标准，并为每个加盟店免费提供两节柜台，两个货架，免费制作门头标识，服务承诺牌等；县中瑞公司结合自身营销特点，在深入调查的基础上，制订完善了一整套“万村千乡”工程规章制度，还从深圳聘请专家制订了企划方案，并统一设计制作了店面标识，免费上门安装。另外，作为外地进入我市的试点企业——安徽辉隆集团也为我市的试点工作做出了积极贡献。
（二）当前试点工作任务艰巨，仍需不懈努力。
从刚才通报的情况和实地看到的情况来看，今年的试点工作进展顺利。市金信公司和县中瑞公司进入稳步发展阶段；今年新列入试点企业积极性很高，行动也很快，市顺达公司采取先难后易的发展策略，已集中力量建设了50多家日用消费品村级店；淮北新惠康公司也正在考察选点，有望下半年开始建店；中邮物流淮北分公司也发挥自身优势，已在农村发展农资连锁店25个；另外，安徽华夏集团也已进入我市乡村，并发展10多个日用消费品加盟连锁店。
虽说进展是快的，但与今年的目标任务相比还有差距，还不能掉以轻心。今年我们自我加压的任务是建设或改造配送中心2个，农家店320个。其中，建设或改造日用消费品配送中心1个，农家店260个；建设或改造农资配送中心1个，农家店60个。并力争用两年时间完成三年的试点工作任务。所以，2006年是“万村千乡”试点工作最为关键的一年。
另外，试点工作上遇到的一些问题也不容忽视，比如建设标准问题、企业经营的“六统一”不到位的问题、如何为农民延伸服务的问题，还有扶持企业政策的尽快兑现问题等等，都需要我们在今后的试点工作中认真对待，创造性地加以解决。在4月29日召开的全市商务工作会议上，我代表市政府与三区一县签订了今年的试点工作目标责任书，市试点办也对各项具体工作作了安排。搞好“万村千乡”试点工作，我们三区一县各级党委、政府、部门和企业都有责任，这个责任书不是做形式的，而是工作手段，年底要认真考核兑现。我们不仅要坚持高起点，而且还要坚持高标准地努力把这一惠及“三农”的好事切实办好。
三、形成合力，切实把“万村千乡”市场工程各项工作落到实处
（一）要加强领导，精心组织，认真抓好实施工作。实施“万村千乡”市场工程，涉及面广，困难较多，市、县（区）商务主管部门、试点单位和企业都要高度重视，加强领导，统筹规划，制定和完善工作实施方案，真抓实干，大力推进试点工作；要从服务“三农”和建设社会主义新农村的高度，统一思想，把此项工作作为民心工程、德政工程来对待，确定专门部门，指定专门人员，主动同有关部门进行沟通、协调，争取各方面的支持。要做好跟踪服务，建立试点企业工作档案，加强指导，帮助解决试点过程中出现问题，对于一些难以解决的重大问题，要及时向上级反映。建立试点工作信息报送制度，各县区的试点工作进展情况要及时向市试点办报告。
各试点企业要着眼长远，抢抓这次试点工作的机遇，拟订发展规划，组织精干力量，加大工作力度，切实抓好实施工作。要严格按照商务部颁布的“农家店”等级标准规范新建和改建乡、村两级“农家店”，诚信守法，规范经营，严禁销售假冒伪劣商品，切实维护广大农民利益，只有经省、市两级商务主管部门验收合格的“农家店”才能获得商务部授予的“农家店”等级牌匾和中央、省、市财政资金的支持。要注意把广大消费品和农资产品销售与加快农产品直接进城结合起来，再送消费品和农资产品送下乡的同时，把农村新鲜产品收购上来，直送城市连锁店销售，实现城乡产品的双向流动，这样既可以解决企业送货下乡返城空车问题，有降低了农产品进城的运输成本和进货成本。
（二）要发挥企业主体作用，鼓励具有一定规模和实力的流通企业积极参与试点工作。实施“万村千乡”市场工程，主要是采取企业自愿原则，依靠一大批有志于开拓农村市场的流通企业，企业的自身作用是关键。企业在竞争、发展、壮大的过程中一定要按照科学发展观的要求，在稳中求进，不能一味贪大求洋，盲目扩张。否则，往往是很小的一个问题就会招致难以预料的后果，在这方面已有过不少的教训。我市供销系统人才较多，多年形成了覆盖广大农村的销售网络，服务“三农”的优势比较明显，开展“万村千乡”市场工程的试点，要充分加以利用。要鼓励各类具有一定实力的流通企业参与我市实施“万村千乡”市场工程，无论是本地企业还是外地企业。无论是本系统企业还是外系统企业，无论是公有制还是私有制企业，一律给予平等待遇。要打破地区封锁，坚持内引外联，引导社会各方资金参与农家店建设。各试点县、区应优先选择具有实力和连锁经营管理经验的优势企业作为实施主体，确保农家店健康发展。积极引进有实力、有经验的外来企业到我市建设农村流通网络，有利于引进新的经营理念和经营模式，有利于引进合理的市场竞争，把当地的农村商品流通做大做活作强。新惠康、金信、中瑞、顺达商贸等公司，要充分发挥连锁经营的优势，大力向农村延伸，积极在乡村发展“农家店”，成为我市实施“万村千乡”市场工程的主力军。
（三）要加大政策支持的力度。实施“万村千乡”市场工程，政府的支持是必要的。由于农村消费品流通网络基础薄弱，农民购买力较低，企业配送成本和经营成本均较高，各级政府应当给予一定的优惠政策，包括用地、税收、财政资金等方面的支持。各试点县、区要加大支持力度，本级财政也应该安排一定的专项资金用于配套，共同鼓励“农家店”的建设和发展。市商务局要抓紧协调，尽快落实2005年已验收合格农家店建设的政策补助；各有关部门也要加强配合，认真落实“万村千乡”市场工程试点的各项政策，既要积极引导社会各方资金参与“农家店”建设，也要积极协调各类银行扩大专项贷款规模；要加强市场经济秩序整顿，大力营造以方便快捷、减免收费、简化手续为主要内容的良好市场发展环境，维护试点企业的合法权益，保障“万村千乡”市场工程试点顺利进行。
同志们，开展好“万村千乡”市场工程试点工作，建设好农村现代流通网络，是一项民心工程、德政工程，同时也是一项光荣而艰巨的政治任务，只要我们全市各级党委、政府和相关部门共同关心支持，各试点企业诚信经营、广泛参充分调动方方面面的积极性，形成工作合力，我市的“万村千乡”市场工程试点工作一定会顺利地向前推进，也一定会取得丰硕的成果。
二ＯＯ六年六月二日
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