| 市商务局杨彦颖局长在全市商务工作会议上的工作报告 |
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| 2006-05-10 11:00 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
振奋精神 务实创新
构建淮北商务和谐发展新格局
市商务局局长 杨彦颖
（2006年4月29日）
各位领导、同志们：
这次全市商务工作会议是商务局组建之后的第一次年度工作会议。市委、市政府非常重视，会议的主要任务是认真贯彻落实市委五届十一次全会和全省商务工作会议精神，总结表彰2005年“万村千乡”工作先进单位与个人，展望“十一五”发展前景，部署今年各项工作任务。下面，我代表市商务局作工作报告。
一、 2005年全市商务工作回顾
2005年是极不平凡的一年，是我市商务工作受到严峻挑战的一年，但是在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，在市人大、市政协的关心、支持和监督下，在各相关部门的大力支持、配合下，商务战线的广大干部职工团结拼搏，奋力进取，各项工作取得了显著成效。
（一）外贸进出口冲出困境，确保了6000万美元目标任务地完成
2005年全市累计完成进出口总额6073万美元，完成目标任务的101%，同比增长4.1%。其中出口4954万美元，接近去年同期水平；进口1119万美元，同比增长67%；全年累计收汇4134万美元，出口收汇率为95.1%。全市拥有进出口经营权企业50家，其中外贸专业公司16家，占比32%；生产型企业34家，占比68%；发生进出口实绩的26家。05年，全市进出口工作一直在负增长的滑落中艰难挺进，下滑幅度最高达到18.8%。对此，市委、市政府高度重视，主要领导多次在省商务厅的通报中作出批示，分管领导亲自带领有关部门深入企业调研，协调解决问题，商务局对进出口企业进行认真分析，狠抓跟踪落实，经过共同努力，最终完成了6000万美元的目标任务。
（二）利用外资在强力推动下出现调整性变化
2005年，全市实际利用外资2683万美元，完成任务的67%，比上年同期下降23.4%，其中：直接利用外资实际到位547万美元，同比下降39.8%；对外借款到位99万美元，同比下降90.7%；其它利用外资到位2037万美元，同比增长33.5%。年内新批外商投资企业9家，合同外资748.5万美元，比上年同期下降38.5%。
近年来，我市按照省委、省政府的统一部署，实施外向带动战略，大力开展招商引资和利用外资工作，尤其是今年力度再增，加大了基础设施建设投入，强化了目标责任制管理，全市利用外资工作出现了一些新的积极的变化。一是由于大项目洽谈、建设周期较长，年内没有发挥支撑作用，但大项目的后续优势比较明显。如：备受关注的省“861”计划重点项目——煤化盐化一体化项目已经开工建设，今后延长产业链条、吸引外资进入的作用不可低估；总投资4.3亿美元的煤化工甲醇项目正在与一些跨国企业和投资公司积极洽谈；投资总额达7440万美元的皖北煤电集团卧龙湖矿井开发项目也已与香港动能投资有限公司达成协议；家乐福、大润发、麦当劳等一些国际商业知名品牌纷纷来我市考察洽谈，有的已基本达成投资协议，利用外资后劲不断增强。二是两个省级开发区利用外资发展平衡，示范带动作用日益显现。今年，我市两个省级开发区均完成了省下达的实际利用外资任务，其中，淮北经济技术开发区实际利用外资110万美元，濉溪经济技术开发区实际利用外资103万美元，以开发区为载体开展招商引资和利用外资的示范带动作用向好发展。三是土地制约因素影响逐步消除，引资项目承载力得到提升。由于国家对土地市场的整顿，一度使我市经济技术开发区建设受到较大影响，进驻项目的审批难度加大，审批时限延长。我市坚持从实际出发，利用复垦治理后的采煤塌陷废地兴办工业园区，进一步理顺了开发区的管理体制，使土地制约因素影响逐步消除，引资项目承载能力得到逐步提升。
（三）社会消费品零售总额持续增长
全市累计实现社会消费品零售总额54.4亿元，同比增长12.8%。其中，城市社会消费品零售总额38.8亿元，占全市总额的71.3%，同比增长13.5%；县及县以下社会消费品零售总额15.6亿元，占全市总额的28.7%，同比增长11.1%；是少数几个增幅高于全省平均增幅的市之一。全市累计商业网点数约为1.7万户，其中，国有（集体）商业为62家，其余为各类民营企业。营业总面积166万平方米，从业人员6.8万人。各类批发市场190个，农贸市场56个，超市28个，专营店669个，综合百货商店7个，限额以上流通企业29个。其中，我市中瑞农副产品批发市场入选省政府重点培育的10家农副产品绿色批发市场之一；安徽口子酒业公司的口子牌被评为首届国家“三绿工程”畅销品牌。在我市流通业规模不断扩大的同时，流通现代化水平也不断提高，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式和超市、专业店、专卖店、便利店等新型业态都有了不同程度的发展，部分企业开始走向集团化、规模化、品牌化发展道路。2005年，省政府拨付我市流通业发展专项资金25万元，其中新惠康商贸有限公司社区连锁便民网络项目10万元；淮北市供销社农资连锁经营项目5万元；濉溪中瑞农产品批发市场三绿工程项目10万元。
（四）农村商品流通改革和市场建设试点工作快速推进
按照省农村商品流通改革和市场建设试点工作领导小组的统一要求，我市农村商品流通改革和市场建设试点工作全面启动。市委、市政府高度重视，重点部署，高规格成立了工作领导机构。明确了财政、税收等配套资金的支持政策。扩大了我市试点范围，除濉溪县被商务部确定为试点县外，我市杜集区也被市委、市政府确定为2005年我市试点地区。2005年，全市验收日用品配送中心1个，日用品乡级农家店4个（含中心店1个），村级农家店1个，完成任务的100%；验收农资配送中心2个，乡级农资店14 个，村级农资店19个，完成任务的132%，超额完成了省下达的全年目标任务。
（五）市场运行监测与分析体系初步建立
市场运行监测与分析工作是商务部成立后赋予各级商务主管部门的一项全新的职能。2005年，我市有3家企业被确定为全国重点监测流通样本企业，2家企业被确定为全国城市生活必需品市场监测样本企业。2006年，我市又有22家企业被确定为省重点监测流通样本企业。其中，新惠康商贸公司被商务部评为2004-2005年度市场运行监测工作先进单位，新惠康商贸公司朱晓彬被商务部评为2004-2005年度市场运行监测工作先进个人。2005年底，我市历史上首次获得国家储备肉活猪储备基地场资质，欣源养猪场被商务部确定为国家储备肉活猪储备基地场，是全省获得计划的7家基地场之一。
（六）局属企业改革进展顺利
按照“国退民进，一企一策”的原则，我局在整个改制过程中坚持政策到位、有情操作，坚持做深入扎实细致的群众工作，坚持改革公开、透明，规范有序进行，妥善解决了一系列重点难点问题，保证了局属企业改革顺利推进。到2005年底，已有8家企业完成了改制任务，3家企业进入破产程序，较好地完成了改革任务。
（七）机关效能建设扎实开展
2005年，局机关效能建设以保持共产党员先进性教育活动为契机，以改进“两风”、增进“两情”为切入点，强化服务意识、效率意识、廉政意识和依法行政意识，作风建设和效能建设不断加强，政务管理水平明显提高。
回首2005年全市商务工作，我们取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是市委、市政府和省商务厅正确领导、科学决策的结果，是各县区、各部门积极协同、密切配合的结果，是商务战线全体同志精诚团结、锐意进取的结果。在此，我代表市商务局向全市商务战线广大干部职工，向支持商务事业发展的各相关部门表示衷心的感谢！
成绩的背后，我们也清楚地看到，全市商务工作中仍存在着许多矛盾和问题。一是进出口总量偏小，外向型经济带动作用不明显。目前我市经济外向度在2.8%左右，大大低于全省13.3%的水平，更低于国家75%以上的经济外向度。对外贸易总量在我市经济发展中仅占极其微小的份额，还没有真正起到以外贸促进经济增长，扩大出口与拉动内需互相促进的作用。二是产业结构矛盾依然比较突出，贸易方式和出口商品结构较为单一，出口的增长过度依赖大宗传统商品，高新技术产品、机电产品出口发展速度滞后，出口产品的国际竞争力不强，商品附加值不高，科技含量较低、缺少具有核心技术和自主知识产权的品牌。三是国外经济合作和“走出去”工作仍需奋起直追。“走出去”的意识还比较淡薄，特别是国有大企业参与国际市场竞争的积极性不高，亟待全市上下共同努力。四是利用外资规模不大，工业整体规划、园区基础设施建设滞后，招商引资竞争力不强，项目履约率较低。五是对现代流通业的认识程度不够，流通业发展相对落后。组织化程度低，零售企业的零散度较高。尚未形成规模较大的商业龙头企业，年销售额达亿元的只有淮北市新惠康商贸有限责任公司1家，年交易额超亿元的批发市场也只有9家。新型业态发展缓慢，物流资源没有得到合理地整合，难以发挥流通领域先进生产力的示范和带动效应。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以研究与解决。
二、“十一五”商务发展思路
“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我市“加快发展、率先崛起”的重要时期。为实现新一轮跨越式发展，根据全市关于“十一五”规划的总体部署和要求，我市商务工作必须从未来经济社会整体发展格局的战略高度，坚持开放带动战略，提高利用外资水平，加快内外贸一体化，构建大商贸大流通格局，提高我市经济和社会发展的国际化、信息化、市场化水平，从而为推动全市国民经济的快速增长发挥更大的作用。
发展目标：
到2010年，全市社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长13.54%，比“十五”末翻一番；全市外贸进出口总额将超过2亿美元，其中出口将达到1.7亿美元以上；进口可达到3000万美元以上，年均增长30%，是“十五”末的3.7倍。到2010年，全市利用外资实际到位资金累计达到3.6亿美元，年均增长35%，比“十五”期间翻一番以上。
具体措施：
（一）大力发展现代流通，促进扩大消费。全面贯彻落实国家和省、市促进现代流通业发展的实施意见，紧紧把握城市市场消费需求的新趋势、新变化，以商品消费为主导，拓展服务消费领域，积极推动餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、健身医疗、实物租赁等综合消费的发展；积极稳妥推进农村商品流通改革，大力实施“万村千乡”市场建设试点工程，进一步改善农村消费环境。在两年内完成120个日用消费品乡村级连锁店和1个配送中心，180个乡村级农资连锁店和8个配送中心，初步形成覆盖全市县城、乡镇、自然村的农村现代流通网络；积极创新流通方式，以现有流通骨干企业为重点，运用市场规则进行产权制度改革和经营机制创新。到2010年建成1—2家年销售额5—10亿元，在淮海经济区内具有一定竞争力的大型连锁企业； 加快构建流通现代化的基本框架，促进流通体制市场化和商品经营集约化的转变，尽快形成一批具有产地优势和地方特色，辐射淮海经济区的大型市场，逐步完善市场体系。在五年内建成1-2 个物流中心及若干个相应的配送中心。建设和发展一批以盛世商贸城、东湖商贸城、中瑞农产品为重点，年交易额达到30亿元以上的门类齐全、设施先进、管理规范的工业品和农副产品批发市场。促进我市商业网点、市场建设向社会化、现代化和高层次、多功能方向发展，形成业态清晰、功能完善、特色突出和具有辐射能力的淮北商贸流通业新格局。
（二）积极开展对外贸易，促进增长方式转变。继续深入实施大经贸、以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，把对外贸易放在更加突出的地位，成为带动我市经济发展新的增长点。调整出口主体结构，积极支持和引导各种所有制企业特别是民营企业开展对外贸易，不断壮大外贸经营主体规模，争取到2010年我市进出口企业达到200家以上；调整出口商品结构,重点发展机电产品、医药化工、高新技术产业等方面的产品和其他高附加值产品出口。加快用高新技术改造提升传统产业步伐，提高传统大宗出口商品质量、档次和附加值，增强企业的核心竞争力。实施出口品牌战略，鼓励企业扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口；合理转变贸易方式，大力发展加工贸易。在招商引资工作中注重对“两头在外”的外向型项目的引进，积极支持各类进出口企业和外商投资企业开展符合国家产业政策导向的加工贸易，引导企业通过贸易方式的转变实现对外贸易的高速增长；调整出口市场结构。在巩固东南亚、美、日、西欧等传统市场的同时，切实加大对非洲、拉美、东欧和俄罗斯等新兴市场的开拓力度，培育新的出口增长点。
（三）扩大利用外资规模，提高招商引资水平。紧紧抓住国际资本向我国转移和国内东部沿海地区产业和资金向中西部转移的难得机遇，进一步扩大对外开放，提高招商引资的质量和水平。多渠道调查研究，搞好项目库建设，提高对外招商引资项目的质量；创新招商引资机制，进一步完善投资促进体系，形成政府、中介组织、企业共同招商引资的新机制；进一步改善投资环境，建立和完善与外商投资企业的日常沟通联系机制，维护投资者的合法权益；加强对开发区和工业园区建设的指导和服务，推进招商引资载体建设，增强开发区对外开放的承载力和吸纳力。培养和培植一批外向型企业，起到外向型经济的窗口、示范、辐射、带动作用，真正成为全市经济发展的重要增长极。
（四）规范市场经济秩序，促进市场繁荣稳定。按照国务院和省政府整顿和规范市场经济秩序的部署和要求，继续深入开展食品药品、保护知识产权等专项市场整治活动，坚决依法严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，优化市场流通环境。切实加强拍卖、典当、旧机动车交易、报废汽车回收等行业的监督管理，规范经营行为。大力实施食品“放心工程”建设，加大对蔬菜、肉品等重要生活用品的市场监管，确保群众的消费安全。
（五）努力拓展外经业务，提高对外开放水平。实施“走出去”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力在利用国内外“两种资源、两个市场”方面有新的突破。采取积极有效的措施，逐步扩散外经权，推动有比较优势的行业和企业“走出去”，发挥劳动力资源优势，积极扩大对外工程承包和劳务合作，实现我市国外经济合作业务新的突破，从而真正形成外贸、外资、外经“三外并进”的外向型经济新格局，为全面提高我市对外开放水平作出新贡献。
三、开局之年的工作安排
今年是“十一五”规划的开局之年，也是我市解放思想，加快发展，在全省争先进位、率先崛起的关键年，做好全年工作意义重大。全市商务工作总的指导思想是：认真贯彻全国全省商务工作会议和市委五届十一次全会精神，以加快发展、率先崛起为主题，以拉动经济增长、满足人民群众消费需求为目标，全面落实科学发展观，积极开拓市场，努力扩大内需，推进内外贸一体化和现代化市场体系建设，发展现代流通方式，扩大对外贸易，加强国际经济技术交流与合作，提高利用外资质量和水平，进一步整顿和规范市场经济秩序，确保市场的繁荣稳定和各项目标任务的圆满完成，努力开创我市商务工作新局面。
省下达的主要目标任务：全市社会消费品零售总额达到62亿元，增长13%；对外贸易进出口总额6900万美元，增长13%；利用外资4400万美元，增长10%；对外经济合作取得新的突破。
（一）加快现代流通市场体系建设，力争流通工作在创新中迅速发展。一是以“三绿工程”、“双百工程”、“万村千乡”工程为契机，积极推进农村商品流通改革与市场建设试点工作开展。2006年我市要完成建设农资配送中心1个，农家店60个；日用品消费品配送中心1个，农家店260个。要加大力度，加强指导，确保试点任务高质量地完成。并争取在合理布局、店容店貌、商品配送、运行机制等方面走在全省试点工作的前列。二是进一步整顿和规范市场经济秩序。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，继续推进食品药品放心工程；进一步加强知识产权保护工作；严厉惩处商业欺诈行为；继续打击其它扰乱市场经济秩序的行为；创造安全畅通、公平竞争的市场环境。三是要加强市场运行监测与调控，建立重要商品储备和应急调控制度。按照“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的要求，建立市场运行检查制度，认真做好城市生活必需品、重要生产资料市场等市场运行监测工作和重点流通企业发展的监测工作，正确引导生产和消费。进一步完善国家级活猪储备基地建设，争取设立省级活猪储备基地，逐步建立市级活猪储备基地。四是做好商业网点规划的调整完善工作。紧紧围绕建设“五大中心”，加快构建流通现代化的基本框架，大力发展现代流通业。在商业网点规划的基础上，实施以“便利消费在社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，今年争取申报2家省级商业示范区和1家国家级绿色饭店，形成具有购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。
（二）加快外贸增长方式的转变，力争对外贸易快速增长。一是要加快优化出口商品结构。培育新的机电产品和高新技术产品出口主体，扩大机电产品和高新技术产品出口。加快培育我市农产品出口企业，扩大农产品出口份额。抓住纺织品一体化和全球纺织品订单重新洗牌、整合的机遇，做大做强我市传统出口产品。二是要加大国际市场开拓力度。继续做好广交会、华交会、高交会等国内重点经贸展会的参展工作，搭建好贸易平台，让我市更多企业多争取订单，多结识客户，多加强联系与合作，促成成交。三是积极争取并切实用好各项出口促进政策。进一步加大对出口企业的扶持力度，切实保护好各类外贸主体的出口积极性，不断扩大出口规模。四是要努力推动进口增长。调动淮矿集团、皖北集团等大型企业积极性，以进口补出口。紧扣全市重点项目，做好服务，保障我市经济建设所需的先进设备、关键零部件和重要原材料的进口，培育新的进口增长点。五是实施品牌发展战略，推进质量认证和品牌建设。要抓住国家“品牌万里行”活动的机遇，将认证和品牌工作作为增强我市出口竞争力的战略性工程来抓，进一步推动企业开展质量管理体系认证和产品认证工作。有重点地选择一批骨干出口生产企业，加大各项政策扶持和跟踪服务。在我市“星云”牌印染布商标获全省著名出口品牌的基础上，今年争取再推荐2-3个品牌参与省或国家级评比，打造我市出口名牌。
（三）切实将利用外资工作作为商务工作的重中之重，力争招商引资取得更大成效。一是创新招商方式，搭建引资平台，形成政府、中介、企业共同招商引资的新机制。除了充分组织和筹备好2006中国国际徽商大会（香港）、促进万商西进合作项目对接会、我省与跨国公司合作高层研讨会等各类洽谈会之外，在现有的产业招商、以商引商、小分队招商和大企业招商等招商方式的基础上推陈出新，尝试中介组织招商，发挥商务资源优势，主动出击，追踪世界500强和中国500强及国内外知名企业的投资意向、投资特点和投资领域，进一步整合招商资源，争取更多的大企业、大集团落户淮北。二是全力做好项目开发及储备工作。围绕全市经济结构调整的总体目标和“十一五”规划，特别是要围绕煤化工基地建设、以龙湖工业园为龙头的园区建设等重点项目，突出科技含量和对经济发展的带动性，编排一批基础设施建设、国有企业改组改造、高科技产业、和农业等利用外资项目，进一步充实对外招商项目库。通过国内外重大招商贸易活动和网络平台，做好收集、整理、包装及对外发布工作。三是做好外商投资企业审批、联合年检以及直销网点确认工作，简化审批程序，严格执行服务承诺制，为投资者创造最佳的政务环境。四是进一步加强对2个省级开发区和3个工业园区的管理和服务，细化考核标准，以量化考核来推进招商引资载体建设，增强开发区和工业园区对外开放的承载力和吸纳力。培养和扶植一批外向型企业，起到外向型经济的窗口、示范、辐射、带动作用，真正使之成为全市经济发展的重要增长极。
（四）积极参与国外经济技术合作，力争外经工作取得新突破。一是学习和借鉴我省其他市开拓国际市场的经验，结合我市实际，找出差距，找出原因，寻找新途径，想出新办法。二是继续鼓励支持大型企业和有实力的民营企业开展外经业务。根据国家外经政策的调整，加大宣传力度，以外派劳务合作为主线，全力支持有优势的企业特别是两大矿业集团开展业务。三是实施“借船出海”，培育新生力量。充分利用我市劳动力资源丰富的优势，与一些有信誉有实力的外经公司建立合作关系，借助他们可靠的渠道和订单，开展劳务合作业务，进而为下一步申报外经权创造条件。
（五）实施人才强商工程，进一步加强效能和作风建设，力争打造一支高素质、高效率、勇于开拓、敢于争先的商务干部队伍。按照“发展、团结、廉洁、服务”的总体要求，围绕建设“学习型、法制型、服务型、廉洁型、高效型”机关，改进工作作风，提高行政效能，推动各项工作上新台阶。进一步加强学习培训，加强依法行政，切实履行服务承诺制度，建立和完善政绩考核体系和评价标准，完善商务信息服务体系。最近，我局在媒体上已向全市作出郑重承诺，减少审批项目，减少审批环节，实行限时工作制、首问承诺制，切实进一步提高商务系统的工作效率。同时，我们还要进一步理顺与各区、县的商务关系，加强对商务工作的组织领导。进一步加强党风廉政建设，完善惩防并举的党风廉政工作机制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。
同志们，开局之年的商务工作繁重而艰巨，做好今年的各项工作，对于“十一五”开好头、起好步至关重要，意义重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，奋力争先，为构建淮北商务发展新格局，实现市委、市政府提出的“十一五”规划发展目标，实现在全省的争先进位而奋力开拓！
谢谢各位。
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