局属各单位、机关各科室：

按照中央要求和省局的统一部署，我市从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全市党员中分两批开展深入学习实践科学发展观活动，我局列为参加全市第一批学习实践活动单位，为确保我局学习实践活动深入开展，特制定如下工作方案：

一、充分认识开展深入学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。认真组织开展学习实践活动，是深入贯彻落实党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措；是推动淮北经济社会科学发展，加快城转型的迫切需要；是提高各级党组织执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求；是顺应人民新期待，进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。全局党员和党员领导干部一定要以高度的政治责任感和历史紧迫感，认真对待、扎实抓好学习实践活动。

参加学习实践活动的对象包括局机关全体工作人员、局属事业单位的全体党员，县处级以上领导班子和党员领导干部为重点。

二、准确理解学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“推进科学发展，加快城市转型”的主题，紧密联系全市商务经济发展的实际，积极参与泛长三角区域分工与合作，以“加快商务经济发展，服务淮北经济转型”为学习实践活动载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全局干部群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全局工作的各个方面。

（二）目标要求

1、提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，切实把思想从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制中解放出来，使领导班子和领导干部在本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识、把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本局系统促进科学发展的工作思路和工作方法，完善科学发展规划和落实措施；进一步推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐。

3、创新体制机制。局机关着重建立健全加快实施“商贸兴市、人才强商”战略和推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能，提高服务效能；局属单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动, 围绕年内目标任务,以“保存量、促增量、调结构”为主线，加快转变外贸增长方式，保持进出口增长10%以上；以“项目、活动、信息、服务”为主线，重点抓好四大平台建设，实现实际利用外资增幅10%的目标；以“保增长、扩队伍、增活力、强承包、促投资、重带动”为主线，创新方式、突出重点，外经工作争取上一个新台阶；以“服务民生、扩大消费“为主线，立足城市和农村消费群体，积极扩大内需，社会消费品零售总额突破100亿元人民币。围绕全市六大主导产业，切实转变商贸发展方式，推动商贸行业的优化升级，实现我市商务经济持续健康、又好又快发展。

（三）主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，引导广大党员特别是党员领导干部对商务系统科学发展的重大问题进行再认识，形成新的共识，使思想和行动更加符合全市商务经济发展实际、使全局系统党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕“推进科学发展、加快城市转型”的全市活动主题，密切联系自身工作实际，以“加快商务经济发展，服务淮北经济转型”为学习实践活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与贯彻落实市委、市政府关于全市商务经济改革发展的决策部署结合起来，与“保增长、扩内需、调结构”，抓好全局重点工作，完成全年目标任务结合起来，与构建干事创业的政治生态环境、优化经济发展环境结合起来，进一步认清发展规律，提升发展水平。通过学习推动实践活动，在推进实践活动中深化学习效果。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部认真学习领会科学发展观的精神实质，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、明确学习实践活动的方法步骤和时间安排

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行，总体时间半年左右，具体时间为2009年3月至8月。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至5月底）。重点是学习调研、解放思想讨论两个环节。

精心组织学习培训。（1）明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大和十七届三中全会精神，全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪局第三次全会精神，中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和胡锦涛等中央领导同志在听取安徽汇报时的重要谈话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习省、市有关学习实践活动和经济工作的决策部署和领导讲话精神。县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。局党组中心组的集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。采取个人自学、集中交流、网络论坛、专题辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习，切实增强学习的实效性。

深入进行调查研究。要在深入学习的基础上，紧扣“推进科学发展、加快城市转型”的全市活动主题，以“加快商务经济发展，服务淮北经济转型”为活动载体，着重围绕如何进一步深化改革，创新体制机制，解决影响和制约商务经济发展主要问题进行调查研究。特别是要把如何有效应对国际金融危机保持商务经济平稳较快发展，如何适应形势变化和市场要求进一步加强领导班子和干部队伍建设，进一步加强和改进党的建设等作为重点调研课题，由党员领导干部带队开展调研活动。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。通过深入学习调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

围绕科学发展开展解放思想讨论。在深入学习、深入调研的基础上，按照科学发展观要求，紧密联系当前经济形势和本系统实际，采取多种形式组织全体党员开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，着力转变观念、提高认识，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在本系统怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为指导，贯彻中央方针政策和决策部署，保发展、保民生、保稳定等方面进行再认识，形成新共识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至7月中旬）。重点是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告两个环节。

召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本系统改革发展实际以及应对金融危机、确保商务经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，特别是党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心、沟通思想、增进理解、互相帮助、加强团结。要认真撰写发言提纲，采取多种形式广泛征求基层、群众的意见。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向。同时，要以党支部为单位组织全体党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。

形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，准确反映本系统贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对商务经济带来的挑战和不利影响，充分反映本系统广大党员干部在以科学发展观为指导保持商务经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要重点检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，避免写成工作报告或工作总结。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要召开党组扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。采取座谈会、评议会、个别访谈征求意见等多种评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实（2009年7月中旬至8月底）。重点是制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目和目标、具体措施和整改时限，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。

集中解决突出问题。要根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量切实解决一批影响和制约科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。解决问题要坚持实事求是、从实际出发，尽力而为、量力而行，切忌形式主义。

完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。对那些需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关部门提建议。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评。测评内容主要是对本局开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向职工群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。要根据测评结果，进一步完善整改措施，进一步抓好落实。

坚持时间服从质量，全局学习实践活动在上一阶段任务完成后，经市指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员会，搞好思想发动。

四、切实加强学习实践活动的组织领导和保障措施

（一）落实领导责任。局党组要把学习实践活动摆上重要一是一是议事日程，做到思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。局主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市指导检查组的指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。

（二）加强指导检查。对局机关、局属事业单位的活动情况进行督察指导。在坚持学习活动实践总体要求，总体安排，确保取得实效的前提下，针对党员领导干部、普通党员等不同情况，结合实际分别提出学习实践活动的具体要求，增强活动的针对性和实效性。离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动，可从实际出发，妥善组织安排。

（三）接受群众监督。充分发扬民主，吸收机关及局属单位各方面群众代表全程参与，认真听取群众意见建议，接受群众监督。学习实践活动结束时，以适当方式向党员和群众通报情况，开展满意度测评。测评结果向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。

（四）积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合本系统工作和党员干部队伍的实际，积极探索一些新的方式方法，生动有效地开展活动。尊重基层首创精神，鼓励基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（五）搞好舆论引导，营造浓厚氛围。充分利用多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传本局学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。围绕保持商务经济平稳较快发展的大局，统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。党员干部既要增强保持全市商务经济又好又快发展的责任感，又要把开展学习实践活动同做好我局各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

　　　　　　　二００九年三月二十三日